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京津等九省市12月1日起扩大水资源税改革试点

发布时间:2017-11-30

核心提示:自2017年12月1日起在北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏等九个省市扩大水资源税改革试点,水资源税实行从量计征,改革遵循了税费平移,不增加正常生产生活用水负担。

中国金融信息网讯 财政部、税务总局和水利部28日印发《扩大水资源税改革试点实施办法》,自2017年12月1日起在北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏等九个省市扩大水资源税改革试点,水资源税实行从量计征,改革遵循了税费平移,不增加正常生产生活用水负担。

财政部、税务总局、水利部有关司负责人答记者问表示,此次改革试点将按现行水资源费征收标准进行平转,明确试点省份最低平均税额为,地表水每立方米0.1-1.6元、地下水每立方米0.2-4元,总体不增加企业和居民正常生产生活用水负担。

同时,为发挥水资源税调控作用,按不同取用水性质实行差别税额,对地下水超采地区取用地下水加征1-4倍;对超计划或超定额用水加征1-3倍;对特种行业从高征税;对超过规定限额的农业生产取用水、农村生活集中式饮水工程取用水等从低征税。

考虑到对中央直属和跨省水电站征税涉及中央企业以及比邻省份之间的利益关系,对其仍延续现行水资源费政策,统一确定其水资源税税额为每千瓦时0.005元;对跨省市界河水电站水力发电取用水水资源税税额,与涉及的非试点省份水资源费征收标准不一致的,按较高一方标准执行。

人多水少、水资源时空分布不均衡,是我国基本国情水情。我国多年平均水资源总量2.8万亿立方米,人均水资源量仅为世界平均水平的28%。南方水资源相对丰沛,北方水资源紧缺,尤其华北地区供需矛盾较大,地下水超采总量及超采面积占全国1/2。随着我国经济社会不断发展,水已经成为我国严重短缺的产品和制约环境质量的主要因素。

此次选择九个省份扩大改革试点。其中,北京、天津、山西、内蒙古等四个省份位于华北地区,地下水超采严重,水资源供需矛盾较大;河南、山东、四川、陕西、宁夏等五个省份分布在东、中、西部,水资源丰枯程度不一、取用水类型多样,具有典型代表性。

实施办法明确要严格控制地下水过量开采。对取用地下水从高确定税额,同一类型取用水,地下水税额要高于地表水,水资源紧缺地区地下水税额要大幅高于地表水。

超采地区的地下水税额要高于非超采地区,严重超采地区的地下水税额要大幅高于非超采地区。在超采地区和严重超采地区取用地下水的具体适用税额,由试点省份省级人民政府按照非超采地区税额的2-5倍确定。

除特种行业和农业生产取用水外,对其他取用地下水的纳税人,原则上应当统一税额。试点省份可根据实际情况分步实施到位。

对特种行业取用水和超计划(定额)取用水,从高确定税额。特种行业取用水,是指洗车、洗浴、高尔夫球场、滑雪场等取用水。对回收利用的疏干排水和地源热泵取用水,从低确定税额。

办法明确直接取用地表水、地下水的单位和个人,为水资源税纳税人,应当按照本办法规定缴纳水资源税。

这是继2016年7月1日起在河北省率先实施了水资源税改革试点后,达到预期目标,具备了扩大改革试点的基础和条件。

财政部答记者问称,此次扩大改革试点遵循了税费平移,水资源费缴纳义务人、征收对象、计征依据等基本要素不变,对居民和一般工商业税额标准基本保持不变,不增加正常生产生活用水负担,实现收费制度向征税制度的平稳转换。

财政部称,通过扩大试点,有利于进一步发挥税收杠杆调节作用,有效抑制不合理用水需求,促进水资源节约保护;有利于丰富完善水资源税制度设计,为全面推开水资源税制度积累经验、创造条件。

附:

扩大水资源税改革试点实施办法

第一条为全面贯彻落实党的十九大精神,按照党中央、国务院决策部署,加强水资源管理和保护,促进水资源节约与合理开发利用,制定本办法。 

第二条本办法适用于北京市、天津市、山西省、内蒙古自治区、河南省、山东省、四川省、陕西省、宁夏回族自治区(以下简称试点省份)的水资源税征收管理。 

第三条除本办法第四条规定的情形外,其他直接取用地表水、地下水的单位和个人,为水资源税纳税人,应当按照本办法规定缴纳水资源税。 

相关纳税人应当按照《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等规定申领取水许可证。 

第四条下列情形,不缴纳水资源税: 

(一)农村集体经济组织及其成员从本集体经济组织的水塘、水库中取用水的; 

(二)家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取用水的; 

(三)水利工程管理单位为配置或者调度水资源取水的; 

(四)为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取用(排)水的; 

(五)为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的; 

(六)为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。 

第五条水资源税的征税对象为地表水和地下水。 

地表水是陆地表面上动态水和静态水的总称,包括江、河、湖泊(含水库)等水资源。 

地下水是埋藏在地表以下各种形式的水资源。 

第六条水资源税实行从量计征,除本办法第七条规定的情形外,应纳税额的计算公式为: 

应纳税额=实际取用水量×适用税额 

城镇公共供水企业实际取用水量应当考虑合理损耗因素。 

疏干排水的实际取用水量按照排水量